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◆中共中央、国务院近日印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，对实施乡村振兴战略第一个五年工作做出具体部署，国家发展改革委负责人对此作出解读▽
国家发展改革委负责人解读《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》
新华社记者安蓓、董峻
近日，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，对实施乡村振兴战略第一个五年工作做出具体部署，是指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。
党的十九大提出实施乡村振兴战略。贯彻实施好《规划》，对于解决农村经济社会发展阶段性矛盾，保证乡村振兴战略实施开好局、起好步、打好基础，具有重大现实意义和深远历史意义。记者专访了国家发展改革委负责人。
问：我国地域范围广，各地发展差异大，乡村形态格局正在快速演变分化，《规划》对当前乡村发展态势是如何研判的？
答：党的十八大以来，我国农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革，农业供给侧结构性改革取得新进展，农村改革取得新突破，城乡发展一体化迈出新步伐，脱贫攻坚开创新局面，为党和国家事业全面开创新局面提供了有力支撑。
同时，应清醒看到，当前我国农业农村基础差、底子薄、发展滞后的状况尚未根本改变，经济社会发展中明显的短板仍然在“三农”，现代化建设中薄弱的环节仍然是农业农村。
主要表现在：
农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农村一二三产业融合发展深度不够，农业供给质量和效益亟待提高；
农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，农村人才匮乏；
农村基础设施建设仍然滞后，农村环境和生态问题比较突出，乡村发展整体水平亟待提升；
农村民生领域欠账较多，城乡基本公共服务和收入水平差距仍然较大，脱贫攻坚任务依然艰巨；
国家支农体系相对薄弱，农村金融改革任务繁重，城乡之间要素合理流动机制亟待健全；
农村基层基础工作存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化。
实施乡村振兴战略的第一个五年，既有难得机遇，又面临严峻挑战：
从国际环境看，全球经济复苏态势有望延续，我国统筹利用国内国际两个市场两种资源的空间将进一步拓展，但外部环境发生明显变化，国际农产品贸易不稳定性不确定性仍然突出，提高我国农业竞争力、确保国家粮食安全、妥善应对国际市场风险任务紧迫。
从国内形势看，乡村发展正处于大变革、大转型的关键时期。居民消费结构加快升级，中高端、多元化、个性化消费需求将快速增长，加快推进农业由增产导向转向提质导向是必然要求。城市辐射带动农村的能力进一步增强，但大量农民仍然生活在农村的国情不会改变，迫切需要重塑城乡关系。我国乡村差异显著，多样性分化的趋势仍将延续，乡村的独特价值和多元功能将进一步得到发掘和拓展。应对好村庄空心化和农村老龄化、延续乡村文化血脉、完善乡村治理体系的任务艰巨。
实施乡村振兴战略，须抓住机遇，迎接挑战，发挥优势，顺势而为，努力开创农业农村发展新局面，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。
问：《规划》提出构建乡村振兴新格局，是如何考虑的？
答：《规划》坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，从城乡融合发展和优化乡村内部生产生活生态空间两个方面，明确了国家经济社会发展过程中乡村的新定位，提出了重塑城乡关系、促进农村全面进步的新路径和新要求。
一是统筹城乡发展空间，加快形成城乡融合发展的空间格局。
二是优化乡村发展布局，坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，延续人与自然有机融合的乡村空间关系。
三是完善城乡融合发展政策体系，推动城乡要素自由流动、平等交换，为乡村振兴注入新动能。
四是把打好精准脱贫攻坚战作为优先任务，把提高脱贫质量放在首位，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进。
问：《规划》围绕乡村振兴的总要求，谋划了哪些重点任务？
答：《规划》按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，明确了阶段性重点任务。
一是以农业供给侧结构性改革为主线，促进乡村产业兴旺。坚持质量兴农、品牌强农，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动乡村产业振兴。
二是以践行绿水青山就是金山银山的理念为遵循，促进乡村生态宜居。统筹山水林田湖草系统治理，加快转变生产生活方式，推动乡村生态振兴。
三是以社会主义核心价值观为引领，促进乡村乡风文明。传承发展乡村优秀传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村，推动乡村文化振兴。
四是以构建农村基层党组织为核心、自治法治德治“三治结合”的现代乡村社会治理体系为重点，促进乡村治理有效。把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，推动乡村组织振兴，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。
五是以确保实现全面小康为目标，促进乡村生活富裕。加快补齐农村民生短板，让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。
问：为扎实有序推进乡村振兴，《规划》提出了哪些具体要求？
答：《规划》围绕落实中央统筹、省负总责、市县抓落实的乡村振兴工作机制，从五方面提出要求。
一是坚持党的领导。落实党政一把手是第一责任人、五级书记抓乡村振兴的工作要求，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。
二是尊重农民意愿。切实发挥农民主体作用，避免代替农民选择，形成全体人民群策群力、共建共享的乡村振兴局面。
三是强化规划引领。抓紧编制地方规划和专项规划或方案，推动形成城乡融合、区域一体、多规合一的乡村振兴战略规划体系。
四是注重分类施策。顺应村庄发展规律和演变趋势，按照集聚提升、融入城镇、特色�；�、搬迁撤并的思路，分类推进，打造各具特色的现代版“富春山居图”。
五是把握节奏力度。坚持稳中求进工作总基调，谋定而后动，避免一哄而上、急于求成、层层加码，避免过度举债搞建设，避免搞强迫命令一刀切、搞形象工程堆盆景。
“乡村振兴战略”为近6亿中国农村人口描绘了一幅宏伟而美好的蓝图。在整个的“乡村振兴战略”中，“田园综合体”作为2017年中央一号文件提出的“三区、三园和一体”中的重要组成部分，受到了广泛重视。未来我国力图通过“三区、三园和一体”的建设，来优化农村的产业结构，促进三产的深度融合，把农村各种资金、科技、人才、项目等要素聚集在一起，加快推动现代农业的发展。
田园综合体利用不同地区田园资源多元产业相融合的园区化开发，实现了农业、旅游、创意、文化、商贸、娱乐、社区等“多位一体”，形成多功能、复合型的新型经济综合体，无疑是一种新农村发展的创新之举。
作为集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的乡村综合发展模式，田园综合体对深化农村改革、推动农村产业升级、加快新型城镇化发展有着重要的探索和示范效应。农业农村部部长韩长赋对这一模式寄予厚望。他说：
田园综合体建设要坚持以农民为中心的发展思想、以农业为基础的发展定位、以绿色为导向的发展方式、以文化为灵魂的发展特色，资本下乡要带动老乡，形成利益联动机制�！�
产业链在田园综合体中得以扩展，从单纯的农业生产，到现代农业、乡村旅游、劳动体验、文化娱乐、休闲养生、餐饮、农产品贸易、健康产业的放射式延伸，从而带动农村从低效农业向高效综合产业群转型。
建设田园综合体符合我国新时代农业发展的需求。十多年来，中央一号文件及各级政策不断引导我国农业发展，我国现代农业的基础设施得到改善、产业布局逐步优化、市场个性化需求分化、市场空间得到拓展，很多社会工商资本也开始关注并进入到三农领域，这都对农业农村的发展起到的促进作用。
综合来看，在现阶段，传统农业产业园区发展思路已经不适合新形势下的产业升级、统筹开发等要求，亟需用创新的方式来解决农业增效、农民增收、农村增绿的问题，田园综合体就是比较好的创新模式之一。田园综合体的探索和实践，成为新农村可持续发展的突破口和新思路，由此农民可以走向田园小镇和创业致富的新生活。
众多城里人有着浓郁的田园情结，他们期待体验乡村田园生活，体验田园四季更迭的色彩变化，追求回归自然、休闲养生生活方式。因此，在城市周围一小时生活圈中的田园综合体，成为城里人周末休闲游的绝好去处。数据显示，百分之80的城市家庭每年进行4次以上的一日乡村体验游，正是这些短途郊游给田园综合体带来了巨大商机。
中国农业经济学会副会长刘奇说：“
产业融合是田园综合体的关键所在，如何将农业、旅游、休闲养生、农产品加工等融为一体，并且成为有特色的城乡复合体，如何提升田园综合体的含金量和吸引力，需要下大力气去探索和创新�！�
许多去过欧洲和日本的旅游者惊叹那里的旅游风情小镇，为什么它们在经过上百年的城市化历程并没有使乡村消失掉？
意大利的“绿色农业旅游”历久不衰,全国有11.5万家公司专门从事绿色农业旅游管理和开发。而德国的度假农场,农村博物馆和公民农场成为休闲农业发展的主要平台,让城市居民享受了丰富多彩的田园生活。日本的乡村“名宿”,将农业和生产相结合，以乡村具有独特的海滩、山泉、溪流、果蔬、民俗等吸引了大批游客。
中国的田园综合体可以借鉴海外的有益经验，会使中国的田园综合体发展模式更加多样化。而拥有温泉、森林、高山、海岛、茶园、花卉、峡谷水系等特色资源，将成为发展田园综合体的有力条件。
总体来看，田园综合体的概念在不同的地区实际有不同的外延，但是主体上都是利用特色农业＋综合服务+主题旅游的立体结构，同时通过较为良好的交通优势，健全的商业配套设施，以及规�；呐┮抵种财教ɡ创俳┮档纳�、旅游、销售彼此协同发展。所以，田园综合体往往是集循环农业、创意农业、旅游产业、农事体验于一体的综合体。
未来，田园综合体将成为乡村产业转型的强大动力源。田园综合体的发展，须迈过土地关，这也是我国田园综合体开发建设的关键环节。所以，我国各地应根据各地的实际情况，在土地供应机制、开发模式等方面创新应用，并在土地盘活机制、总体规划、建筑特色等方面做出更为详细的要求。
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